Расчет нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР) и формирование сводного отчета

Стоимость, с НДС

от 50 000 руб.

Срок выполнения

от 1 рабочего дня

Время ответа на заявку – до 40 минут

Отдел экомониторинга:

eco@gaz-analitik.ru

+7 (495) 136-25-00

Деятельность по обращению с отходами производства и потребления оказывает существенное влияние на окружающую среду. В связи с этим Правительством РФ принимаются меры по регулированию данного влияния. Одной из таких мер регулирования и контроля является установление обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР).

В данной статье содержится информация о том, кому необходимо разрабатывать НООЛР, о структуре и содержании НООЛР.

Отсутствие НООЛР на предприятии является не только нарушением действующего природоохранного законодательства, но и влечет за собой:

внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) с применением повышенного коэффициента;
штрафные санкции.

ГАЗ-АНАЛИТИК предлагает услуги по расчету нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР) и формирование сводного отчета.

За подробной консультацией по вопросу обращайтесь напрямую к главному экологу:

+7 (495) 136-25-00 (Алашова Татьяна Юрьевна)

eco@gaz-analitik.ru

Штрафные санкции за неисполнение требований законодательства

Неисполнение обязанности по разработке проекта НООЛР или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством РФ, влечет наложение административного штрафа (ч.7 ст.8.2 КоАП РФ ):

на должностных лиц - от 20 000 до 40 000 руб.;
на индивидуальных предпринимателей - от 40 000 до 60 000 руб.;
на юридических лиц - от 200 000 до 350 000 руб.

Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, влечет наложение административного штрафа (ч.8 ст.8.2 КоАП РФ ):

на должностных лиц - от 20 000 до 40 000 руб.;
на индивидуальных предпринимателей - от 40 000 до 60 000 руб.;
на юридических лиц - от 200 000 до 350 000 руб.

Кому необходимо разрабатывать НООЛР?

Хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы, устанавливают НООЛР в целях обеспечения (п.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ )):

охраны окружающей среды и здоровья человека;
уменьшения количества отходов.

Разработка НООЛР напрямую зависит от категории НВОС, присвоенной объекту. Таким образом, согласно ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ :

НООЛР разрабатываются хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на объектах I и II категорий по уровню НВОС;
хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах III категории по уровню НВОС, представляют отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

Более подробная информация о порядке и сроках предоставления отчета производственного экологического контроля представлена в справках:

Производственный экологический контроль (ПЭК) ;
Алгоритм заполнения формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК).

НООЛР разрабатывают только хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах I и II категорий по уровню НВОС.
В ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ нет требования, касающегося разработки НООЛР для объектов, не имеющих категории НВОС, данное требование распространяется только на хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах I и II категорий по уровню НВОС. Поэтому можно сделать вывод, что объектам, не имеющим категории НВОС, также как и объектам IV категории по уровню НВОС, не требуется разработка НООЛР и представление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

Более подробная информация о категоризации объектов по уровню НВОС представлена в справке "Категории объектов, оказывающих НВОС" .

Установление НООЛР

Процесс установления НООЛР, также, как и разработка НООЛР, зависит от категории НВОС, присвоенной хозяйствующему субъекту (ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Обратите внимание!
01.01.2021 вступил в силу Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 1029 ), утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1029 .

Одновременно утратил силу Приказ Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Порядок N 50), действовавший до 01.01.2021 года.

Сравнительный анализ Порядка N 50 и Порядка N 1029.

Порядок N 50 (было)	Порядок N 1029 (стало)
НООЛР разрабатываются в отношении хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления, за исключением хозяйствующих субъектов, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства (п.2 Порядка N 50 ).	НООЛР разрабатываются в отношении хозяйствующих субъектов осуществляющих свою деятельность с использованием объектов I, II категории по уровню НВОС, вне зависимости от категории предпринимательства (п.1 Порядка N 1029 ).
НООЛР утверждаются сроком на 5 лет (п.12 Порядка N 50).	НООЛР устанавливаются на период действия комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) (7 лет) и могут продлеваться на тот же срок в случае продления КЭР (п.7 Порядка N 1029). НООЛР до получения КЭР утверждаются сроком не более чем на 5 лет и действуют до дня получения КЭР (п.16 Порядка N 1029 ).
Для продления срока действия НООЛР необходимо представлять ежегодный технический отчет по обращению с отходами (п.12 Порядка N 50).	В соответствии с Порядком N 1029 не требуется представление технического отчета по обращению с отходами.

Для I категории

НООЛР для объектов I категории по уровню НВОС устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) (п.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ ).

При этом разработанные до 01.01.2019 г. НООЛР действуют до (ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ )):

дня истечения срока действия ранее полученных НООЛР;
дня получения КЭР.

Хозяйствующие субъекты до получения КЭР могут разработать, утвердить или переоформить НООЛР (ч.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ ).

Приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 510 утверждены:

Форма заявки на получение комплексного экологического разрешения ;
Форма комплексного экологического разрешения.

Раздел V. "Обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение" Формы заявки на получение КЭР заполняется в соответствии с Порядком .
Таким образом, объекты I категории по уровню НВОС могут:

разработать НООЛР в рамках КЭР, при истечении сроков действия НООЛР;
разработать, утвердить или переоформить НООЛР до получения КЭР.

Обратите внимание!
06.06.2020 вступил в силу Приказ Росприроднадзора от 17.04.2020 N 437 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории" (далее - Административный регламент ). Действие Административного регламента распространяется на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на объектах I категории НВОС, которые до момента получения КЭР могут получить новые или переоформить утвержденные НООЛР.

Согласно пункту 10 Административного регламента осуществляется:

принятие решения об утверждении НООЛР и выдача документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
принятие решения о переоформлении документа об утверждении НООЛР и выдача переоформленного документа об утверждении НООЛР;
выдача дубликата документа об утверждении НООЛР;
исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления документов.

Срок предоставления территориальными органами Росприроднадзора вышеперечисленных услуг не должен превышать (п.12 Административного регламента ):

30 рабочих дней с даты регистрации заявления об утверждении НООЛР;
10 рабочих дней с даты регистрации заявления о переоформлении документа об утверждении НООЛР;
5 рабочих дней с даты регистрации заявления о выдаче дубликата документа об утверждении НООЛР;
5 рабочих дней с даты регистрации заявления об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления документов.

Для предоставления государственной услуги по утверждению НООЛР необходимо представить следующие документы (п.16 Административного регламента ):

заявление о выдаче документа об утверждении НООЛР (приложение 1 к Административному регламенту );
проект НООЛР;
документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае подписания заявления об утверждении НООЛР уполномоченным представителем).

Для переоформления документа об утверждении НООЛР необходимо представить (п.17 Административного регламента ):

заявление о переоформлении документа об утверждении НООЛР (приложение 2 к Административному регламенту );
подлинник ранее выданного в установленном порядке документа об утверждении НООЛР;
документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае подписания заявления о переоформлении документа об утверждении НООЛР уполномоченным представителем).

Для получения дубликата документа об утверждении НООЛР заявителем представляются (п.18 Административного регламента ):

заявление о выдаче дубликата документа об утверждении НООЛР (приложение 3 к Административному регламенту );
подлинник документа об утверждении НООЛР в случае его порчи;
документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае подписания заявление о выдаче дубликата документа об утверждении НООЛР уполномоченным представителем).

Для исправления допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления документов необходимо представить (п.19 Административного регламента ):

заявление об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок (приложение 4 к Административному регламенту );
подлинник документа об утверждении НООЛР;
документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае подписания заявления о внесении исправлений в выданных в результате предоставления государственной услуги документах уполномоченным представителем).

Обратите внимание!
Основаниями для отказа в приеме заявительных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются (п.25 Административного регламента ):

отсутствие подписи на заявлении;
представление заявительных документов, которые не поддаются прочтению;
несоответствие комплекта документов, указанных в перечне прилагаемых к заявлению документов, фактически представленным.

Основания для отказа в приеме заявительных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п.26 Административного регламента ):

отсутствие подтверждения действительности квалифицированной электронной подписи, включающей проверку статуса (действительности) сертификата открытого ключа;
несоответствие комплекта документов, указанных в перечне прилагаемых к заявлению документов, фактически представленным.

Для II категории

НООЛР для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на объектах II категории по уровню НВОС, представляют собой информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов, которая включается в декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС) (п.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ ).

Помимо этого, хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах II категории по уровню НВОС, при наличии справочников наилучших доступных технологий также могут установить НООЛР в рамках КЭР (п.12 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ )).

При этом разработанные до 01.01.2019 г. НООЛР действуют до (п.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ ):

дня истечения срока действия ранее полученных НООЛР;
дня представления ДВОС.

Приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 509 утверждены:

Форма декларации о воздействии на окружающую среду ;
Порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - Порядок заполнения формы ).

Раздел VI. "Масса или объем образования и размещения отходов" заполняется на основании данных, содержащихся в проектах НООЛР (п.25 Порядка заполнения формы ):

"Масса или объем образовавшихся и размещенных отходов" заполняется за календарный год, предшествующий году представления ДВОС, т.е. указываются отходы и их максимальные количества, которые образовались за последний год;
"Масса и объем образовываемых и размещаемых отходов" заполняется данными за год действия ДВОС, т.е. указывается предполагаемые виды образуемых отходов и их максимальные количества за год.

Для III категории

Содержание и оформление проекта НООЛР

Проект НООЛР разрабатываются для каждого объекта НВОС I или II категорий (п.4 Методических указаний ).

Основными задачами при разработке НООЛР являются (п.5 Методических указаний ):

обоснование нормативов образования отходов;
обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов для объектов I категории НВОС;
обоснование массы или объема размещаемых отходов для объектов II категории НВОС.

При обосновании лимитов на размещение отходов для объектов I категории НВОС и массы или объемов размещаемых отходов для объектов II категории НВОС учитываются следующие сведения, включаемые в НООЛР (п.6 Методических указаний ):

наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов;
имеющиеся технические возможности по обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживанию образующихся отходов самостоятельно, либо посредством передачи другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;
наличие соответствующих установленным требованиям объектов размещения отходов, эксплуатируемых самостоятельно или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них планируемого количества отходов каждого вида и класса опасности;
количество планируемых к размещению отходов.

Для обоснования нормативов образования отходов используются сведения, содержащиеся в одном из следующих источников информации (п.8 Методических указаний ):

1) Показатели, характеризующие образование отходов, в том числе технологические показатели образования отходов, содержащиеся в:

проектной документации;
технологических регламентах;
инструкциях;
технических условиях;
документах в области стандартизации;
иных документах, регламентирующих хозяйственную или иную деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2) Удельные отраслевые нормативы образования отходов.

3) Сведения о сроке службы материалов и изделий.

4) Критерии, указывающие на утрату товаров (продукции) потребительских свойств.

При отсутствии перечисленных показателей, нормативы образования отходов могут быть обоснованы расчетным путем с применением следующих методов (п.9 Методических указаний ):

расчет по материально-сырьевому балансу;
экспериментальный метод;
метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод).

Подробное описание каждого из методов приведены в п.10 -12 Методических указаний.

Содержание НООЛР для объектов I категории НВОС

НООЛР, разрабатываемые применительно к объектам I категории НВОС, содержит (п.14 Методических указаний ):

Содержание НООЛР для объектов II категории НВОС

НООЛР, разрабатываемые применительно к объектам II категории НВОС, содержит (п.15 Методических указаний ):

Поэтапный процесс оформления НООЛР, исходя из указанной структуры, приведен в п.16 -26 Методических указаний. Руководствуясь данной информацией, природопользователя могут самостоятельно осуществить оформление НООЛР в соответствии со всеми требованиями законодательства РФ в области обращения с отходами.

Срок действия и переоформление НООЛР

Срок действия НООЛР напрямую зависит от:

присвоенной категории объекта НВОС, на котором осуществляет свою деятельность хозяйствующий субъект;
технологических процессов основных производств хозяйствующего субъекта.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах I категории по уровню НВОС, разрабатывают НООЛР в рамках КЭР, которое выдается на 7 лет и подлежит продлению на тот же срок при соблюдении (п.13 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ):

лимитов на размещение отходов производства и потребления;
отсутствия задолженности по плате за НВОС.

Также КЭР подлежит пересмотру в случае изменения технологических процессов, повлекших за собой изменение установленных лимитов на размещение отходов производства и потребления (п.14 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ). Для хозяйствующих субъектов, получивших КЭР, НООЛР устанавливаются на весь период действия КЭР и могут продлеваться на тот же срок (п.7 Порядка N 1029 ). НООЛР, утвержденные для объектов I категории НВОС, в виде отдельного документа утверждаются не более чем на 5 лет и действуют до получения КЭР (п.16 Порядка N 1029 ). НООЛР для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на объектах I категории НВОС, на Байкальской природной территории, пересматриваются и утверждаются ежегодно (п.17 Порядка N 1029 ). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах II категории по уровню НВОС, разрабатывают НООЛР в рамках ДВОС, которая представляется 1 раз в 7 лет. Переоформление ДВОС не предусмотрено. Внесение изменений в ДВОС осуществляется одновременно с актуализацией сведений об объекте НВОС (п.6 ст.31_2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

Обратите внимание!
Порядок N 1029 и Методические указания , вступившие в силу с 01.01.2021, не устанавливают требований по представлению технического отчета по обращению с отходами.
Следовательно, представление технического отчета не требуется!

НООЛР подлежат переоформлению в случаях (п.18 Порядка N 1029 ):

1) изменения сведений, содержащихся в заявлении хозяйствующего субъекта, в том числе:
- изменения наименования юридического лица;
- изменения организационно-правовой формы юридического лица
- места нахождения юридического лица;
- изменения фамилии индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность.

2) Изменения данных об объектах размещения отходов:
- самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов (далее - ОРО);
- ОРО, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, на которые передаются отходы.

Переоформление документа об утверждении НООЛР осуществляется территориальными органами Росприроднадзора , утвердившими НООЛР при представлении хозяйствующими субъектами (п.20 Порядка N 1029 ):
- заявления о переоформлении НООЛР (с указанием причин переоформления);
- оригинала ранее выданного документа об утверждении НООЛР.

Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления о переоформлении НООЛР, принимают решение о переоформлении утвержденных НООЛР или об отказе (п. 20 Порядка N 1029 ).

Хозяйствующим субъектам в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения о переоформлении утвержденных НООЛР или об отказе, направляется такое решение.