Разработка проекта норматива допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный обьект

ГАЗ-АНАЛИТИК предлагает услуги расчета нормативов выбросов загрязняющих веществ. Стоимость разработки проекта НДС для одного источника сброса - от 40 000 руб. с НДС.

 

За подробной консультацией по вопросу обращайтесь напрямую к главному экологу: +7 (495) 136-25-00 (Алашова Татьяна Юрьевна) eco@gaz-analitik.ru

Сброс загрязняющих веществ в окружающую среду является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС). Соответственно, как и другие виды НВОС, подлежит нормированию.

К основным нормативам допустимого воздействия в части сброса загрязняющих веществ в окружающую среду относятся (ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"  (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ )):

• нормативы допустимых сбросов (далее - НДС);
• технологические нормативы.

 

Штрафы за неисполнение требований

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на (ч.4 ст.8.13 КоАП РФ ):

• должностных лиц - от 50 000 до 80 000 руб.;
• юридических лиц - от 150 000 до 300 000 руб.

Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на (ч.1 ст.8.14 КоАП РФ ):

• должностных лиц - от 10 000 до 20 000 руб.;
• индивидуальных предпринимателей - от 20 000 до 30 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• юридических лиц - от 80 000 до 100 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

 

Кому необходима разработка нормативов допустимых сбросов (НДС)?

В настоящее время необходимость разработки НДС напрямую связана с присвоенной объекту категорией по уровню негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) (ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ). Следовательно, для определения необходимости разработки НДС необходимо поставить объект НВОС на государственный учет. В рамках строительства и реконструкции объектов капитального строительства в проектной документации содержится расчет НДС.

Расчет НДС производится хозяйствующими субъектами, планирующими строительство объектов I и II категорий по уровню НВОС при проведении оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС). Результаты ОВОС содержатся в проектной документации. Также расчет НДС осуществляется хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах II категории по уровню НВОС (п.2 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ , п.25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 ).

НДС не рассчитываются для объектов III категории по уровню НВОС, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) (п.4 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).
Информация о классах опасности загрязняющих веществ содержится в гигиенических нормативах, установленных разделом III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

НДС не рассчитываются для объектов IV категории по уровню НВОС (п.5 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

Для объектов централизованных систем водоотведения (далее - ЦСВ) поселений или городских округов предусмотрен особый порядок установления НДС. Таким образом, НДС необходимо разрабатывать для объектов I, II и III категории по уровню НВОС.

 

Расчет нормативов допустимых сбросов

С 01.01.2021 водопользователи при разработке НДС должны руководствоваться Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей " (далее - Методика ), утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118 .

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей  (далее - Методика N 333 ), утвержденная Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, утратила силу.

Методика N 333  (было до 01.01.2021)	Методика  (стало с 01.01.2021)
-	Определение контрольного пункта (створа) осуществляется в поперечном сечении водного потока в максимально загрязненной струе с массой воды с наиболее высоким содержанием вредных веществ, занимающую определенную часть поперечного сечения водного потока, в которой контролируется качество воды, в соответствии с требованиями к размещению пунктов контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов, установленными СанПиН 2.1.5.980-00 . 2.1.5. "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (п.4 Методики )
В случае одновременного использования водного объекта или его участка для различных нужд для состава и свойств его вод принимаются наиболее жесткие нормы качества воды из числа установленных (п.6 Методики N 333 ).	В случае одновременного использования водного объекта рыбохозяйственного значения или его части для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях для разработки НДС норматив качества определяется в соответствии с пунктом 14 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 N 149  (п.6 Методики ).   При разработке НДС загрязняющих веществ в водные объекты или их части, используемые для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и в других целях, за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения, применяются гигиенические нормативы.   Определение форм вещества (растворимая или валовая) в воде водных объектов и сточных водах осуществляется в соответствии с принятым для расчета НДС нормативами качества воды водных объектов, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций веществ.
Для веществ, относящихся к 1-му и 2-му классам опасности при всех видах водопользования, НДС определяются так, чтобы для веществ с одинаковым лимитирующим показателем вредности (ЛПВ), содержащихся в воде водного объекта, сумма отношений концентраций каждого вещества к соответствующим ПДК не превышала 1 (п.7 Методики N 333 ).	Для веществ, относящихся к 1 и 2 классам опасности, обладающих однонаправленным механизмом токсического действия, в том числе канцерогенным, при их одновременном присутствии в максимально загрязненной струе контрольного створа для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, НДС определяются так, чтобы для веществ с одинаковым лимитирующим показателем вредности (далее - ЛПВ), содержащихся в воде водного объекта, сумма отношений концентраций каждого вещества 1 и 2 классов опасности к соответствующим ПДК не превышала 1 (п.7 Методики ).
При сбросе теплообменных вод (использованных в охлаждающих системах для охлаждения технологического продукта без соприкосновения с ним) ТЭС, АЭС и других подобных объектов НДС разрабатываются на уровне фоновых концентраций веществ в водном объекте выше водозабора, определяемых в соответствии с действующими методическими документами по проведению расчетов фоновых концентраций химических веществ - при условии водопользования одним водным объектом; соблюдения в сточных водах нормативов качества воды для вида водопользования, установленного на рассматриваемом участке водного объекта - приемника сточных вод - в иных случаях.	При сбросе теплообменных вод (использованных в охлаждающих системах для охлаждения технологического продукта без соприкосновения с ними и не содержащих загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя) ТЭС, АЭС и других подобных объектов НДС разрабатываются на уровне фоновых концентраций веществ в створе водозабора, определяемых в соответствии с Порядком проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов - при условии осуществления водопользования одним водным объектом для забора воды и сброса сточных вод; а в иных случаях - на уровне наиболее низких фоновых концентраций веществ из числа определенных для водного объекта, из которого осуществляется забор воды (в створе водозабора), и водного объекта - приемника сточных вод (вне зоны влияния рассматриваемого сброса сточных вод) (п.9 Методики ).
Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем в (п.11 Методики N 333 ): - Росгидромете или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, а также метеорологических данных); - территориальном органе Росрыболовства (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта - приемника сточных вод.	Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем в (п.10 Методики ): - Росгидромете  (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация); - территориальных органах Росрыболовства (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта - приемника сточных вод); - в Минприроды России (в части получения информации о нормативах качества, установленных на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в водном объекте - приемнике сточных вод или его части (при наличии) - в случае, если водный объект - приемник сточных вод или его часть не является водным объектом рыбохозяйственного значения.
Величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей (приложения 1, 2). Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией. Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается фактический сброс (п.12 Методики N 333 ).	Величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией. Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается расчетный НДС (п.11 Методики ).   Если фактический сброс сточных вод в водный объект объектами централизованных систем водоотведения не осуществляется (в том числе при проектировании или строительстве объектов централизованных систем водоотведения) либо осуществлялся менее чем в течение 12 календарных месяцев подряд, то для целей определения перечня загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах организации превышает предельно допустимые концентрации, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации, в него могут быть включены все загрязняющие вещества указанные в Правилах проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 N 891 .
Срок действия НДС 5 лет (п.14 Методики N 333 ).   Разработка и утверждение новых НДС до истечения срока действия утвержденных НДС осуществляется в следующих случаях: - при изменении на 30 и более процентов годового объема сточных, в том числе дренажных, вод, в течение двух лет подряд; - при изменении перечня сбрасываемых загрязняющих веществ; - при изменении технологии производства, методов очистки сточных, в том числе дренажных вод, параметров сброса; - при утверждении в установленном порядке** нормативов допустимого воздействия на водные объекты.	Срок действия НДС 7 лет (п.13 Методики ).   Расчет новых НДС или разработка и утверждение новых НДС до истечения сроков осуществляется в следующих случаях:   - при изменении на 30 и более процентов годового объема сточных вод;   - при изменении перечня сбрасываемых загрязняющих веществ (для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов - по результатам инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;   - при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод;   - получении впервые сведений о величинах условных фоновых концентраций или обновлении таких сведений;   - утверждении региональных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения;   - получения впервые информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, а также гидрометеорологической информации или обновлении таких сведений;   - обнаружении ошибок или недостоверной информации в расчетах НДС.

Методика  разработки НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей не предусматривает разработку НДС для радиоактивных веществ (п.1 Методики ). Величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта. При этом, учитывается фоновое состояние водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя (п.2 Методики ).

Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем (п.10 Методики ):

• в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет ) или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация);
• в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта - приемника сточных вод);
• в Минприроды России (в части получения информации о нормативах качества, установленных на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в водном объекте - приемнике сточных вод или его части (при наличии) - в случае, если водный объект - приемник сточных вод или его часть не является водным объектом рыбохозяйственного значения.

Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией. Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается расчетный НДС. Фактическое содержание загрязняющих веществ в сточных водах определяется как максимальное значение концентрации за последний календарный год безаварийной работы предприятия из 5-ти предыдущих лет работы в случае получения разрешительных документов до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР). Из 7-ми предыдущих лет работы в случае предоставления расчета НДС в заявке на получение КЭР либо декларации о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС). В качестве фактического сброса для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов применяется максимальное значение концентраций, определенное в результате инвентаризации сбросов (п.11 Методики ).

    
Обратите внимание!
Срок актуальности расчетов НДС не превышает 7 лет с момента получения КЭР или предоставления ДВОС.
При получении разрешительных документов до дня получения КЭР, НДС утверждаются на 5 лет (п.13 Методики ).

Случаи перерасчета НДС

Расчет новых НДС до истечения сроков старых осуществляется при):

• изменении на 30 и более процентов годового объема сточных вод;
• изменении перечня сбрасываемых загрязняющих веществ;
• изменении технологии производства, методов очистки сточных вод;
• получении в первый раз сведений о величинах условных фоновых концентраций или обновлении таких сведений;
• утверждении региональных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения;
• получении в первый раз информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, а также гидрометеорологической информации или обновлении таких сведений;
• обнаружении ошибок или недостоверной информации в расчетах НДС.

Расчет НДС должен содержать:

• ситуационный план (карту-схему) местности;
• план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений;
• данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные воды;
• данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки;
• данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам;
• водохозяйственный баланс водопользования;
• гидрологическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций;
• данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта;
• данные о значениях нормативов качества;
• данные о расходе, в том числе суточном, сточных вод отдельно по каждому выпуску сточных вод с характеристикой типа выпуска сточных вод;
• перечень нормируемых веществ и показателей состава и свойств сточных вод;
• данные об использованных методах химического анализа и их чувствительности при определении концентраций загрязняющих веществ и показателей состава и свойств сточных вод;
• протоколы исследований сточных вод, выполненных аккредитованными в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений испытательными лабораториями за последний календарный год по всем нормируемым веществам;
• результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с приложением 1  к Методике ;
• данные о фактическом сбросе загрязняющих веществ.

            
Обратите внимание!
Состав расчета НДС на период строительства при наличии сбросов сточных вод в водные объекты определен пунктом 15 Методики .    
У новых предприятий-водопользователей, ввиду отсутствия сброса сточных и (или) дренажных вод, отсутствуют и данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта. Исходя из этого, для новых предприятий-водопользователей не нужно включать в расчет НДС данные о качестве воды в контрольном створе водного.

 

Расчетные условия для определения НДС веществ включают:

• гидрографические и морфометрические характеристики рек, расчетные гидрологические, гидравлические и гидрохимические характеристики речного стока в контрольных и расчетных (в том числе фоновых, устьевых) створах, характеристики самоочищения рек бассейна;
• расчетные количественные и качественные характеристики основных составных речного стока, формирующихся на участках между смежными по течению створами: подземного питания (стока) рек, поверхностного стока с промышленно-селитебных (застроенных), сельскохозяйственных (пахотных) и естественных (непахотных) территорий водосбора;
• заданные или расчетные значения характеристик водозаборов, расходов и состава сбрасываемых сточных вод;
• характеристики размещения пунктов водопользования и других хозяйственных воздействий на сток по гидрографической сети.

Установление нормативов допустимых сбросов

Порядок установления НДС зависит от категории объекта по уровню НВОС (ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

I категория по уровню НВОС
            
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I категории по уровню НВОС, обязаны получить КЭР (п.1 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ). КЭР, помимо прочего, содержит НДС высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ (п.10 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ). В то же время до дня получения КЭР допускается выдача и переоформление разрешений и документов, которые выдавались до 01.01.2019 г. НДС устанавливаются разрешениями на сбросы (ч.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ )). Следовательно, для объектов I категории по уровню НВОС НДС устанавливается на основании КЭР или на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду до дня получения КЭР.

II категория по уровню НВОС

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах II категории по уровню НВОС, представляют ДВОС (п.1 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ). Одновременно с подачей ДВОС представляются расчеты НДС (п.4 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ). Таким образом, для объектов II категории по уровню НВОС НДС рассчитывается для представления ДВОС.
В то же время хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах II категории по уровню НВОС, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее - НДТ) вправе получить КЭР (п.12 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

Соответственно, при получении КЭР НДС для объектов II категории будет устанавливаться так же, как и для объектов I категории по уровню НВОС (в рамках КЭР).

III категория по уровню НВОС

Хозяйствующим субъектам, эксплуатирующим объекты III категории по уровню НВОС, необходимо осуществить расчет НДС только в отношении веществ I, II класса опасности при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ. Для объектов III категории по уровню НВОС представление ДВОС не требуется (п.8 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).     
До 01.01.2019 г. в целях предотвращения НВОС деятельности для хозяйствующих субъектов устанавливались НДС.

В настоящее время НДС рассчитываются (ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

В свою очередь, согласно Постановлению Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей"  (далее - Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 ), НДС веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсами ) по согласованию с:

• Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет );
• Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор );
• Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство );
• Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор ).

Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования  (далее - Административный регламент ), утвержден Приказом Минприроды РФ от 02.06.2014 N 246 .

Учитывая, что законодатель исключил понятие "установление НДС" и вместо этого введено понятие "расчет НДС", возникает спорный вопрос о необходимости утверждения НДС в соответствии с Административным регламентом . Исходя из этого, практика утверждения НДС может складываться по-разному, в зависимости от субъекта РФ. По нашему мнению и во избежание возможных требований надзорных органов и судебных разбирательств, НДС должны пройти все согласования согласно Постановлению Правительства РФ от 23.07.2007 N 469  в соответствии с Административным регламентом .

В тоже время, в соответствии с Письмом Росводресурсов от 02.06.2020 N ВН-02-35/3882 :

• отдельной процедуры по согласованию и утверждению Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) НДС, рассчитанных хозяйствующими субъектами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II, III категорий, не предусмотрено;
• для стационарных источников, находящихся на объекте I категории, требуется либо расчет НДС для включения его в заявку на получение КЭР, либо расчет и утверждение НДС Росводресурсами для получения разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Исходя из этого, при осуществлении деятельности на объектах II или III категории, во избежание проблем с местными органами Росводресурсов рекомендуем направлять в указанные органы официальные запросы о необходимости в согласовании расчетов НДС.

 

Получение разрешения на сброс загрязняющих веществ

Получать разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду необходимо только в отношении объектов I категории по уровню НВОС до получения КЭР. Разрешением устанавливается НДС загрязняющих веществ. При невозможности соблюдения НДС устанавливаются лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие в период реализации планов снижения сбросов загрязняющих веществ. Разрешение на сброс действует до дня получения КЭР (глава V Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ , ч.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ).

Обратите внимание!
С 01.06.2021 отменен Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты , утвержденный Приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2  (Приказ Минприроды России от 18.02.2021 N 110). Одновременно вступил в силу Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты  (далее - Административный регламент ), утвержденный Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 N 1022.
Для рассмотрения вопроса о получении разрешения на сбросы заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора  заявление, составленное по форме согласно приложению 1  к Административному регламенту .

К заявлению прилагаются следующие документы, необходимые для предоставления государственной услуги (п.13 Административного регламента ):

• отчет о выполнении ранее согласованного плана снижения сбросов с приложением данных аналитических исследований по достигнутой эффективности реализованных мероприятий, составленный по форме согласно приложению 3  к Административному регламенту  (при наличии ранее согласованного плана снижения сбросов);
• предложения по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденные НДС не достигаются, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора  планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС;
• документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление.

      
    
Обратите внимание!
Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах I категории по уровню НВОС, срок действия которых истекают (истекли) в период с 01.01.2021 по 31.12.2021, продлеваются на 12 месяцев (п.2 Приложения N 1_1  к Постановлению Правительства от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах").

Временно разрешенные сбросы (ВРС)

Временно разрешенные сбросы (далее - ВРС) необходимо устанавливать только при невозможности соблюдения НДС для объектов I, II, III категории по уровню НВОС (п.1 ст.23.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).
Установление ВРС допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды (для объектов II и III категории по уровню НВОС) или программы повышения экологической эффективности (для объектов I категории по уровню НВОС) (п.2 ст.23.1 , п.1 ст.67.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).
ВРС устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы сбросов загрязняющих веществ.

В период осуществления мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ ВРС устанавливаются в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности (п.4 ст.23.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

    
Обратите внимание!
При установлении ВРС на период осуществления мероприятий по выводу объектов, оказывающих НВОС, из эксплуатации, включение мероприятий по достижению НДС в планы мероприятий по охране окружающей среды и разработка программ повышения экологической эффективности не требуется (п.5 ст.23.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

ВРС устанавливаются разрешением на временные сбросы, выдаваемым в порядке, установленном Правительством РФ, или на основании КЭР (п.6 ст.23.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

    
Обратите внимание!
В настоящее время отсутствует порядок получения разрешений на временные сбросы
В тоже время, в соответствии с Письмом Минприроды России от 17.04.2020 N 12-47/9513 :

• в настоящее время порядок выдачи указанных разрешений находится в стадии разработки;
• до момента утверждения порядка выдачи временно разрешенных сбросов при разработке временно разрешенных сбросов разрешения на временно разрешенные сбросы выдаются в порядке, предусмотренном

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 , согласно которому при невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ.