Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)

Уровень загрязнения приземных слоев атмосферы во многом зависит от метеорологических условий. Метеорологические условия, которые способствуют накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха, являются неблагоприятными метеорологическими условиями (далее - НМУ) (ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"  (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ )).
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (п.1 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ ).
В периоды НМУ, во избежание возникновения высокого уровня загрязнения атмосферы, необходимо заблаговременно прогнозировать такие условия и своевременно сокращать выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
При получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ ).

ООО «ГАЗ-АНАЛИТИК» предлагает услугу по разработке плана мероприятий в период НМУ:

• Подготовка НМУ с необходимыми приложениями - от 10 дней;
• Утверждение в соответствующем органе исполнительной власти - от 30 дней (на данный момент не регламентировано)

Количество источников	Стоимость услуг
От 1 - 5 ист	От 15 тыс. руб
От 5 – 10 ист	От 25 тыс. руб
Свыше 10 ист	От 35 тыс. руб

 

За консультацией по данной услуге обращайтесь напрямую к главному экологу: +7 (495) 136-25-00 (Алашова Татьяна Юрьевна) eco@gaz-analitik.ru

 

Поступление информации о НМУ

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам  (далее - Порядок ) утвержден Приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 .

Представление информации о НМУ заинтересованным лицам осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ ).

На сегодняшний день таким органом является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) (п.1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 ).

Заинтересованными лицами в получении информации о НМУ являются (п.3 Порядка ):

• органы государственной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного экологического надзора;
• хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

    
Обратите внимание!
Поступление информации о НМУ является основанием для проведения внеплановой выездной проверки осуществления мероприятий по регулированию выбросов в периоды НМУ в рамках государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха (п.17 ст.7 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха"  (далее - Федеральный закон от 26.07.2019 N 195-ФЗ )).

Информация о НМУ предоставляется Росгидрометом с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе в (п.10 Порядка ):

• территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора;
• органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Хозяйствующим субъектам информация о НМУ предоставляется за определенную плату в соответствии с договором на услуги по информационному обеспечению (п.4, 5 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.1997 N 1425).

Информация о НМУ публикуется уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п.9 Порядка).

Таким образом, для получения информации о наступлении НМУ, во избежание финансовых затрат, возможно использовать сайты территориальных органов Росгидромета и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Однако стоит отметить, что информация о НМУ уполномоченными органами публикуется на официальных сайтах далеко не во всех регионах.

В случае отсутствия информации о НМУ на официальных сайтах в конкретном регионе необходимо запросить коммерческое предложение на услуги по предоставлению информации о НМУ в Росгидромете, а также сведения о других вариантах получения данной информации на бесплатной основе.        

 

Состав информации о НМУ

Предоставляемая информация о НМУ включает (п.7 Порядка ):

• наименование уполномоченного органа, предоставляющего информацию о НМУ;
• наименование городского или иного поселения, в пределах которого прогнозируются НМУ;
• информацию о прогнозе НМУ (указывается, предоставляется ли прогноз НМУ первично или в результате уточнения);
• период (дату и время), в который ожидаются НМУ;
• степень опасности НМУ.

В дополнение к указанным сведениям информация о НМУ, составляемая Росгидрометом для отдельных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включает наименование источника выбросов загрязняющих веществ, для которого составлен прогноз НМУ, с указанием хозяйствующего субъекта, осуществляющего его эксплуатацию (п.7 Порядка ).
         
Сроки предоставления информации о НМУ
Информация о НМУ предоставляется заинтересованным лицам в форме прогнозов НМУ на период от 1 до 3 суток первой, второй или третьей степени опасности (п.5 Порядка ).

Прогнозы НМУ составляются Росгидрометом для:      

• городских и иных поселений;      
• для отдельных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Составление прогноза НМУ осуществляется Росгидрометом с учетом текущей синоптической и метеорологической ситуации в период с 13.00 до 15.00 часов местного времени текущего дня (п.5 Порядка ).

Уточнение информации о НМУ производится до 10.00 часов местного времени следующих суток. Если по результатам уточнения прогноза степень опасности НМУ изменяется, то Росгидромет  представляет уточненную информацию о НМУ (п.5 Порядка ). Непредставление уточненного прогноза НМУ свидетельствует о прекращении НМУ опасной степени по истечении периода, указанного в первичном сообщении, содержащем информацию о НМУ (п.5 Порядка ). Информация о НМУ, уточнение информации о НМУ представляется в течение 1 часа с момента составления прогноза (п.6 Порядка ). В течение 2-х часов с момента составления Росгидрометом такого прогноза информация о НМУ публикуется на его сайте (п.9 Порядка ). После получения прогнозов НМУ хозяйствующий субъект регистрирует поступившее предупреждение о НМУ в журнале записи предупреждений (оповещений) о НМУ.

В зависимости от указанной в прогнозе высоты источников загрязнения атмосферы и степени предупреждения принимаются меры по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
         

Мероприятия по регулированию выбросов при НМУ

	Требования к мероприятиям по регулированию выбросов при НМУ (после 27.06.2020)
Согласование мероприятий при НМУ	План мероприятий при НМУ является отдельным документом и согласовывается с органами регионального государственного экологического надзора (п.19 Требований ).
Срок согласования мероприятий при НМУ	Срок согласования составляет 60 дней с даты поступления материалов (п.19 Требований ).
Разработка мероприятий при НМУ	Разработка мероприятий при НМУ проводится на основании (п.6 Требований ): данных по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчетов рассеивания выбросов; результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны по результатам осуществления государственного экологического надзора.
Снижение приземных концентраций при НМУ	Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение приземных концентраций по перечню веществ совместно с другими источниками объекта НВОС (п.12 Требований ): при НМУ 1 степени - на 15-20 % (5-10 % для объектов НВОС по обеспечению электрической энергией, газом и паром); при НМУ 2 степени - на 20-40 % (10-20 % для объектов НВОС по обеспечению электрической энергией, газом и паром); при НМУ 3 степени - на 40-60 % (20-25 % для объектов НВОС по обеспечению электрической энергией, газом и паром).
Состав документации, подлежащей согласованию	Мероприятия при НМУ оформляются в виде перечня мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в периоды НМУ (Приложение 3 к Приказу Минприроды от 28.11.2019 N 811 ) и пояснительной записки (Приложение 2 к Приказу Минприроды от 28.11.2019 N 811 ) (п.18 Требований ).
Состав пояснительной записки к плану мероприятий при НМУ	Пояснительная записка должна содержать (Приложение 2 к Приказу Минприроды от 28.11.2019 N 811): сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (наименование, место нахождения, код и категория объекта НВОС); краткую характеристику основных технологических процессов и их воздействия на атмосферный воздух; перечень загрязняющих веществ, по которым проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ (с обоснованием); перечень источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ (с обоснованием); характеристику мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ; результаты расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ при проведении мероприятий, а также их эффективность; предложения по проведению контроля за реализацией мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ на объекте НВОС.
Контроль за выполнением мероприятий по НМУ	Контроль за выполнением мероприятий по НМУ осуществляют в виде контроля выбросов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны, предусмотренных программой производственного экологического контроля путем (п.23 Требований): проведение визуальных наблюдений; инструментальных измерений; автоматического контроля.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий НВОС на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п.1 Требований ).

Мероприятия в периоды НМУ необходимо согласовать с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ ).

Обратите внимание!
Мероприятия по регулированию выбросов в периоды НМУ не требуется проводить на объектах IV категории негативного воздействия на окружающую среду (п.12 ст.7 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ).
            
Разработка мероприятий при НМУ проводится на основании (п.6 Требований ):

• данных инвентаризации выбросов;
• результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;
• результатов расчетов рассеивания выбросов;
• сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;
• сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны предприятия по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Алгоритм действий по разработке мероприятий при НМУ включает в себя (п.9 Правил):

• определение перечня загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ);
• определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень источников выбросов);
• разработку мероприятий при НМУ для выбранных источников выбросов;
• определение перечня организационных мероприятий при НМУ;
• расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ;
• оценку мероприятий, проведенных в период НМУ.

В зависимости от ожидаемого уровня загрязнения атмосферы составляются предупреждения трех степеней, которым соответствуют 3 режима работы предприятий в периоды НМУ.

В Перечень веществ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды, которые могут превысить ПДК (с учетом групп суммации) в случае увеличения их приземных концентраций (п.10 Требований ):

• для НМУ 1 степени опасности - на 20%;
• для НМУ 2 степени опасности - на 40%;
• для НМУ 3 степени опасности - на 60%.

    
Обратите внимание!
Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение приземных концентраций по Перечню веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки (п.12 Требований ):

• на 15-20% - при НМУ 1 степени опасности;
• на 20-40% - при НМУ 2 степени опасности;
• на 40-60% - при НМУ 3 степени опасности.

При формировании Перечня источников выбросов учитываются (п.13 Требований ):

• применяемые технологии;
• особенности производственных процессов;
• непрерывность технологического процесса для группы источников;
• параметры источников выбросов;
• характеристики газовоздушной смеси, определяющие условия рассеивания выбросов.

В отношении Перечня источников выбросов и Перечня веществ, подлежащих нормированию, разрабатываются мероприятия при НМУ для 1, 2 и 3 степени опасности НМУ, исходя из необходимости соблюдения условий снижения приземных концентраций загрязняющих веществ (п.14 Требований ).

При определении перечня загрязняющих веществ для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности для объекта III категории негативного воздействия на окружающую среду учитываются только загрязняющие вещества I-II класса опасности.

Однако при эксплуатации источников выбросов хозяйствующим субъектом должно соблюдаться непревышение ПДК загрязняющих веществ при любых условиях (ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ ).

Поэтому считаем целесообразным включение в мероприятия при НМУ для объекта III категории загрязняющих веществ III или IV классов опасности (например, азота диоксида), в отношении которых применяются меры государственного регулирования, и по которым при НМУ наблюдается существенное превышение ПДК.

Данная мера позволит исключить возникновение претензий со стороны надзорных органов и наложение административного штрафа за загрязнение окружающей среды при осуществлении производственной деятельности.
    
В периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности на объектах НВОС осуществляется контроль за соблюдением технологических регламентов работы всех производств, оборудования и установок, а также запрещаются (п.17 Требований ):

• остановки газопылеулавливающих сооружений для выполнения профилактических работ;
• залповые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (кроме случаев, когда уже проводятся технологические операции, по подготовке к проведению залповых выбросов);
• проведение пусконаладочных работ и испытаний оборудования.

В соответствии с разработанными мероприятиями, обеспечивающими выполнение условий снижения приземных концентраций загрязняющих веществ, определяются (п.18 Требований ):

• режимы работы структурных подразделений для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности;
• составляется пояснительная записка к плану мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

 
Организация работ по временному сокращению выбросов                   

В целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ на предприятии назначается ответственное лицо, отвечающее (п.22 Требований ):

• за получение прогнозов о НМУ;
• за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ;
• за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ.

При необходимости хозяйствующим субъектом дополнительно назначаются отдельные ответственные лица, отвечающие за мероприятия при НМУ в каждом структурном подразделении предприятия.

Организация работ на ОНВ при получении информации о НМУ включает (п.23 Требований ):

• получение информации о НМУ;
• регистрацию ответственным лицом прогноза о НМУ;
• передачу информации о НМУ в структурные подразделения предприятия, на которых проводятся мероприятия при НМУ;
• принятие решения о введении или отмене режимов работы для соответствующей степени опасности НМУ;
• организацию и проведение работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ;
• контроль за выполнением мероприятий в период НМУ;
• регистрацию информации о выполненных мероприятиях;
• проведение визуальных наблюдений, инструментальных измерений или автоматического контроля выбросов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны, предусмотренных программой производственного экологического контроля.