Комплексное экологическое разрешение (КЭР)

С 2019 года, предприятия 1-го класса опасности должны получить комплексное экологическое разрешение. 

ООО «ГАЗ-АНАЛИТИК» профессионально оказывает комплексную услугу по подготовке документов для КЭР в сжатые сроки.

За консультацией по данной услуге обращайтесь напрямую к главному экологу: +7 (495) 136-25-00 (Алашова Татьяна Юрьевна) eco@gaz-analitik.ru

 

Формирование заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР)

С 01.01.2019 хозяйствующим субъектам необходимо разрабатывать комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР). Ранее необходимо было получать разрешительную документацию для осуществления деятельности в области:

• осуществления выбросов и сбросов;
• обращения с отходами.

Теперь весь объем разрешительной документации заменит единый документ - КЭР.

КЭР представляет собой документ, включающий в себя обязательные для выполнения требования в сфере охраны окружающей среды для конкретного предприятия.

Справка позволит ответить на вопросы:

1. В отношении каких объектов необходимо получить КЭР?
2. Каковы сроки получения КЭР?
3. Какая информация входит в состав КЭР?        

Также в справке содержится информация о том, в каких случаях КЭР подлежит переоформлению, пересмотру и отзыву.

Изложенная в справке информация поможет вам:

• сэкономить время при подготовке документов для получения КЭР;
• избежать наложения штрафных санкций.

 

Штрафные санкции за невыполнение требований

Осуществление деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), без КЭР, если получение такого разрешения является обязательным, влечет наложение административного штрафа (ст.8.47 КоАП РФ):

• на должностных лиц - от 4 000 до 10 000 руб.;
• на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

 

Кому необходимо получать КЭР?

КЭР должны получить хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I категории НВОС (п.1 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"  (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ )).

КЭР также вправе получить хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах II категории НВОС, при наличии справочников наилучших доступных технологий (п.12 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Сроки получения КЭР

На сегодняшний день приняты переходные положения о сроках получения КЭР. Они установлены Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ).     

    
Кто должен получить КЭР     

Кто должен получить КЭР	Срок
Объекты, включенные в Перечень объектов, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов  (далее - Перечень ), утвержденный Приказом Минприроды России от 18.04.2018 N 154  (п.6 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ).	С 01.01.2019 по 31.12.2022 - период подачи заявки на получение КЭР
Объекты I категории НВОС, не входящие в Перечень  (п.7 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ).	С 01.01.2019 по 01.01.2025 - период фактического получения КЭР

 

Экспертное мнение

В п.6 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ  идет речь именно о подаче заявки на получение КЭР, а не о фактическом сроке получения КЭР, для объектов, включенных в Перечень. Иными словами, заявка на получение КЭР для объектов, включенных в Перечень, должна быть направлена до 31.12.2022, но с учетом её рассмотрения, фактическое получение КЭР может быть позднее. Стоит отметить, что в отношении объектов, не включенных в Перечень установлена обязанность непосредственного получения КЭР в срок до 1 января 2025 года (п.7 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ). Таким образом, в отношении объектов, не включенных в Перечень, в срок до 01.01.2025 необходимо пройти все этапы согласования и получить КЭР. С учетом того, что процедура получения КЭР в настоящее время является неустоявшейся, для объектов, включенных в Перечень, рекомендуем рассматривать срок 31.12.2022, как срок получения КЭР. Если до момента получения КЭР в указанные сроки истекает действие разрешений и лимитов на выбросы и сбросы, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - природоохранная документация), то до дня истечения срока действия таких разрешений и документов необходимо переоформить или получить новую природоохранную документацию (п.п.1 , 1_1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ ). При этом переоформленная природоохранная документация действует до дня получения КЭР в установленные сроки (п.1_1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ ).

 

Требования к заявке на получение КЭР

КЭР выдается на отдельный объект, оказывающий НВОС, на основании заявки (п.2 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ). Заявка на получение КЭР подлежит рассмотрению при соответствии формы и содержания представленных материалов требованиям законодательства.

    
Обратите внимание!
С 14.12.2020 действует Приказ Минприроды России от 23.06.2020 N 383 "О внесении изменений в приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 июня 2018 г. N 261, от 11 октября 2018 г. N 509, от 11 октября 2018 г. N 510"  (далее - Изменения ), согласно которому внесены изменения в Форму заявки.

Заявка на получение КЭР должна включать следующую информацию (п.3 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ):

• наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;
• код объекта, оказывающего НВОС;
• вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);
• данные об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
• сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой НВОС и произошедших за предыдущие семь лет;
• сведения о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии);
• расчеты технологических нормативов;
• нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов веществ I, II класса опасности, при их наличии в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством РФ, а также расчеты таких нормативов;
• обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• проект программы производственного экологического контроля;
• сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случае необходимости проведения такой экспертизы, в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;
• иную информацию, которую заявитель считает необходимым представить.

Также к заявке на получение КЭР прилагается список документов, указанных в п.4 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ , при невозможности соблюдения:

• технологических нормативов;
• нормативов допустимых выбросов;
• сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).         

Заявка на получение КЭР подается хозяйствующими субъектами в электронной форме с использованием государственной информационной системы промышленности в территориальный орган Росприроднадзора по месту размещения объекта НВОС (п.4 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них  (далее - Правила ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 N 143).

              
Содержание и порядок выдачи КЭР    

Обратите внимание!
С 25.11.2020 вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 N 1818 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 143" , согласно которому внесены изменения в Правила .

В настоящее время и до момента создания административного регламента Росприроднадзора по выдаче КЭР рассмотрение заявок и принятие решений о выдаче или отказе в выдаче КЭР осуществляется в том числе в соответствии с Письмом Росприроднадзора от 27.05.2019 N СР-03-02-31/13868 .
          
КЭР выдается территориальным органом Росприроднадзора хозяйствующему субъекту на отдельный объект НВОС на основании заявки на получение КЭР (п.2 , 3 Правил ).
                 
Заявка на получение КЭР подлежит рассмотрению в срок, не превышающий 4 месяцев (п.6 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).
              
Основаниями для отказа в выдаче КЭР являются (п.9_1 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ):

• отсутствие в составе заявки на получение КЭР информации и документов, установленных п.п.3 , 4 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ;
• несоответствие информации и документов требованиям, в соответствии с которыми они должны разрабатываться;
• несоблюдение срока устранения замечаний к заявке на получение КЭР.

           
Информация, отраженная в КЭР, должна содержать (п.10 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ):

• технологические нормативы;
• нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ;
• нормативы допустимых физических воздействий;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
• требования к обращению с отходами производства и потребления;
• согласованную программу производственного экологического контроля (далее - Программа ПЭК);
• срок действия комплексного экологического разрешения.          

КЭР должно содержать результаты расчетов технологических нормативов, которые устанавливаются с применением технологических показателей и представляют собой (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ):

• нормативы выбросов загрязняющих веществ;
• нормативы сбросов загрязняющих веществ;
• нормативы допустимых физических воздействий.

    
Обратите внимание!
Правила разработки технологических нормативов  (далее - Правила разработки ) утверждены Приказом Минприроды от 14.02.2019 N 89.

Технологические нормативы разрабатываются хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты I категории НВОС, а также II категории НВОС, в отношении которых (п.4 , 5 Правил разработки ):

• применяются информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (далее - ИТС, НДТ);
• установлены технологические показатели, значения которых не могут быть больше значений технологических нормативов.

В свою очередь, технологические показатели НДТ устанавливаются в срок не позднее 6 месяцев после опубликования или актуализации ИТС по НДТ нормативными документами в области охраны окружающей среды (п.3 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Согласованная программа ПЭК должна содержать программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля (п.3.1 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

На объектах I категории НВОС стационарные источники выбросов и сбросов загрязняющих веществ должны быть оснащены (п.9 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ):

• автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ;
• техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов и (или) сбросов в государственный реестр объектов, оказывающих НВОС.

После получения КЭР, у хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты I категории НВОС, есть 4 года для создания системы автоматического контроля (п.9 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

Кроме того, КЭР, выдаваемое для предприятий, где реализуются программы повышения экологической эффективности, дополнительно может содержать временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы (п. 11 ст. 31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ). При этом программа повышения экологической эффективности является неотъемлемой частью КЭР.
Возвращен без государственной регистрации Минюстом России Нормативный документ в области охраны окружающей среды "Технологические показатели наилучших доступных технологий сжигания топлива на крупных установках в целях производства энергии", утвержденный Приказом Минприроды России от 21.05.2019 N 318 (Письмо Минюста России от 31.12.2019 N 01/166621-АБ).                
            
    
Обратите внимание!
С 01.09.2021 вступают в законную силу:

• Технологические показатели наилучших доступных технологий производства аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот , утвержденные Приказом Минприроды России от 01.02.2021 N 67 ;
• Технологические показатели наилучших доступных технологий производства меди , утвержденные Приказом Минприроды России от 01.02.2021 N 68 .

 
В связи с вступлением в законную силу указанных показателей утратят силу:

• Технологические показатели наилучших доступных технологий производства аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот , утвержденные Приказом Минприроды России от 05.07.2019 N 451 ;
• Технологические показатели наилучших доступных технологий производства меди , утвержденные Приказом Минприроды России от 15.04.2019 N 243.

КЭР выдается на 7 лет и продлевается на тот же срок при совокупности соблюдения условий (п.13 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ):

• соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при их наличии в выбросах, сбросах;
• соблюдения установленных лимитов на размещение отходов производства и потребления;
• отсутствия задолженности по плате за НВОС;
• своевременного представления отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля, уведомлений об авариях, повлекших НВОС;
• выполнения программы повышения экологической эффективности в установленные сроки (при ее наличии).

         
Заявка на продление срока действия КЭР подается в территориальный орган Росприроднадзора не позднее чем за 4 месяца до истечения срока действия КЭР в произвольной форме с указанием даты выдачи и номера ранее выданного КЭР. Рассмотрение заявки на продление срока действия КЭР осуществляется в течение 30 календарных дней со дня её регистрации. После чего Росприроднадзор направляет хозяйствующему субъекту уведомление о продлении срока действия КЭР или об отказе в продлении срока действия КЭР с указанием причин отказа (п.15 , 16 Правил ).
             

Пересмотр и отзыв КЭР

КЭР подлежит пересмотру частично или полностью в случаях, если на объекте (п.17 Правил ):

• изменены технологические процессы основных производств;
• заменено оборудование (сырье) и это повлекло за собой изменение установленных объема или массы выбросов, сбросов, отходов.

КЭР пересматривается (п.17 Правил ):

• частично, если установленные объемы или массы выбросов, сбросов, отходов увеличились не более чем на 70 %;
• полностью, если установленные объемы или массы выбросов, сбросов, отходов увеличились на 70 % и более.

Пересмотра КЭР не требуют изменения, не затрагивающие условия КЭР, указанные в п.п.10 , 11 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ .

Пересмотр и внесение изменений в КЭР осуществляются по инициативе хозяйствующего субъекта, получившего КЭР (п.15 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

КЭР подлежит переоформлению одновременно с актуализацией учетных сведений об объекте НВОС при изменении информации об объекте НВОС и его владельце (п.17 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).
         
Пересмотр, переоформление, внесение изменений в КЭР осуществляется на основании соответствующей заявки (п.18 , 21 , 26 Правил ). Территориальный орган Росприроднадзора рассматривает заявку:

• на переоформление КЭР в течение 15 календарных дней со дня её регистрации (п.24 Правил );
• на внесение изменений в КЭР в течение 15 рабочих дней со дня её регистрации (п.27 Правил ).

         
КЭР подлежит отзыву (п.18 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ):

• при нарушении в течение 6 месяцев и более установленных КЭР обязательных требований при осуществлении деятельности без пересмотра КЭР;
• при снятии объекта, оказывающего НВОС, с государственного учета.